Biståndsministerråd i Bryssel avslutat med överenskommelser om en ny syn på bistånd

Foto: EU-parlamentet

Den 14 maj hölls vårens biståndsminister möte i Bryssel. CONCORD Sverige skickade tillsammans med våra medlemmar ett brev med synpunkter till biståndsminister Gunilla Carlsson som närvarade vid mötet. Dagen efter publicerade rådet sina slutsatser för Agenda for Change, EU:s budgetsstöd till utvecklingsländer, samstämmighet och den årliga rapporten om EU:s bistånd. Förändringar inkluderar att ett mindre antal länder nu kommer motta bistånd från EU när det bilaterala biståndet flyttas från en rad medelinkomstländer och istället fokuserar på den privata sektorn genom att möjliggöra en gynnsam företagsmiljö som en del av EU:s biståndsreform. Resurser ska i framtiden fokusera på de länder som är i mest behov.

Rådet bekräftade bland annat åtagandet om att nå alla EU:s biståndsmål innan 2015, inklusive målet att 0.7% av EU:s BNI ska gå till bistånd. Detta särskilt i bakgrund mot att EU:s totala bistånd sjönk under 2011 från 53.5 miljarder euro till 53.1 miljarder euro. Rådet välkomnade också kommissionens kommunikation om att öka påverkansgraden av EU:s bistånd: An Agenda for Change. Även kommissionens kommunikation om framtida europeiskt budgetsstöd välkomnades, och de förslag som ingick om att anpassa EU:s budgetsstöd och förbättra dess påverkan och effektivitet. Rådet framhöll vikten av att använda denna form av bistånd för att stödja fattigdomsbekämpning och för att göra bistånd mer förutsägbart med ett stärkt ägarskap i partnerländer. Rådet bekräftar också dess strävan om att förbättra samstämmigheten i politiken på alla nivåer, och fortsätter också att huvudsakligen fokusera på handel och finanser, klimatförändringar, matsäkerhet, migration och säkerhet. Dessa rådsslutsatser kommer fortsättningsvis att leda planeringen och implementeringen av instrumenten för yttre åtgärder inom EU:s fleråriga budgetram 2014-2020.

CONCORD Sverige skickade tillsammans med våra medlemmar ett brev till Gunilla Carlsson inför mötet som tog upp de tre frågor på agendan som ministrarna skulle ta beslut om: Agenda for Change, EU:s samstämmighetspolitik (PCD) och EU:s biståndsåtaganden. I brevet delade vi med oss av vår syn på dessa tre punkter. 

Det är viktigt att PCD numera är en del av rådsagendan genom separata rådslutsatser, och vi har förstått att Sverige varit ett av de länder som drivit frågan. Vi är övertygande om att ministerrådet med separata rådslutsatser skickar en viktig politisk signal om ett förnyat åtagande om att samstämmigheten måste bli bättre över alla politikområden. Det visar också på en vilja att se till att målen för EU:s utvecklingspolitik inte undermineras av EU:s politik på andra områden.

Vi välkomnar att EU:s biståndsministrar har engagerat sig i Agenda for Change, och vi uppskattar att denna nya vision för EU:s utvecklingspolitik placeras i en kontext tillsammans med andra relaterade politiska processer. Brevet betonar samtidigt bland annat att det viktigaste målet med Agenda for Change bör vara att svara mot fattiga människors rättigheter och behov. Jämställdhet, hälsa och mänskliga rättigheter är en förutsättning för en hållbar utveckling och en minskad fattigdom. Det är därför av största betydelse att Konsensusdokumentet och EU:s jämställdhetsplan förblir centrala utgångspunkter i det fortsatta utvecklingssamarbetet. Användningen av instrument som differentiering, blandning av bidrag och lån, samt den privata sektorns roll bör även ses över ordentligt så att det inte resulterar i att EU rör sig bort från de fattigas behov.

Det civila samhället spelar en viktig roll som utvecklingsaktör, genom att bland annat stärka möjligheten för människor att utkräva ansvar och främja det demokratiska ägarskapet. Vi ser det därför som viktigt att EU:s utvecklingspolicy säkerställer att det civila samhället inkluderas i diskussioner och i dialog kring prioriteringar och planering på landnivå. Vi uppmanar Sverige att verka för att EU:s medlemsländer kommer överens om en ambitiös text i rådslutsatserna som kan ligga till grund för en utveckling av samstämmighetspolitiken genom att operationalisera den. Rådslutsatserna bör dessutom tydligt klargöra arbetsfördelningen mellan kommissionen och EEAS, och på så sätt skapa möjligheter för att EU:s utvecklingspolitik får större positiv effekt.

Vi välkomnar också att EU och dess medlemsländer bekräftar åtagandet om att nå biståndsmålet på 0,7 % till 2015, och att biståndet är avgörande för att nå de gemensamma utvecklingsmålen. Utkastet till rådslutsatser för den årliga rapporten om EU:s biståndsmål bekräftar emellertid att de flesta medlemsländerna inte når upp till de uppsatta målen